您的位置:澳门新2开户娱乐 > 教育平台 > 小城市培育,人如何市民化钱从哪里来

小城市培育,人如何市民化钱从哪里来

发布时间:2019-12-06 08:24编辑:教育平台浏览(128)

    城镇化是中国经济发展的重要助推力量,核心在于推进人口城镇化。传统模式下,由于利益驱使,产城融合与人口集聚能力降低,耕地面积急遽减少,农民利益易受损害。同时,受户籍等体制原因影响,大量农民工及随迁家属也难以融入城市社会,不能享有与城市居民同等的基本公共服务。这不仅制约了城镇化对扩大内需和产业结构升级的推动作用,而且使城镇化进程潜藏诸多风险。浙江省诸暨市店口镇在城市化进程中,坚持以人为本,引导人口集聚。在实现人口集聚过程中通过各项措施达到“育人”、“留人”、“化人”的目的,在改变“物”的同时,也改变了“人”,最终实现促进社会融合、打造城市生活共同体的目标。“十一五”以来,浙江省委省政府把培育发展中心镇摆上重要位置,部署实施了“中心镇培育工程”,取得明显成效。自2010年起又提出“开展小城市培育试点”要求,确定试点镇27个,诸暨市店口镇为其中之一。店口镇位于诸暨市北部,区域面积105.7平方公里,建成区面积14平方公里,辖17个行政村和6个社区,常住人口13万,其中户籍人口6.3万,“新店口人”近7万。目前已建成铜加工、管业、汽配、制冷四大产业集群。2012年,实现生产总值106.31亿元,财政总收入15.38亿元,农民人均纯收入33627元。在解决人如何城镇化、农民土地如何退出、城镇化所需投资从何而来等方面,店口镇为我国新型城镇化建设提供了一个样本。其主要措施如下:推进人的城镇化店口镇小城市培育的首要经验即以人为本,引导人口集聚。在实现人口集聚过程中特别注重通过加强各项民生建设达到“育人”、“留人”、“化人”的目的,最终实现促进社会融合、打造城市生活共同体的目标。⒈实施以就业、创富、教育、医疗等“八大社保体系”为主要内容的公共服务均等化策略店口在城镇化过程中注重把握硬件的“面子”与软件的“里子”关系。“面子”即城市硬件设施和外观建设,近年来店口通过每年超过5亿元的政府投入不断增强城市功能,提升城市舒适度。与此同时,更加注重城镇化的“里子”,通过实施以就业、创富、教育、医疗等“八大社保体系”为主要内容的公共服务均等化策略,达到让公众获得“少掏钱的实惠感”的目标。在就业方面,设置了就业保障服务中心、劳务中介中心和职业培训中心,联合高校开展“订单式”免费技能培训。实施新店口人与本地居民平等、统一的就业政策,2012年累计介绍就业12485人,其中新店口人10000余人。在创富方面,建成“新青年、新农民、新店口人”创业园一期6万平方米的厂房,已入园企业21家,其中新店口人6家。专门配置10亩工业用地支持江西青年李景峰创业,传递“创业不是本地居民特权”的重要信号。在教育方面,对于户籍人口,店口从2009年起实施12年制免费教育,2010年实施贫困家庭幼儿保育费减免,实施大学生资助政策和优秀大学生奖励政策,从2013年开始提供15年制教育保障。对于新店口人,2005年创办了育蕾民工子弟学校,2008年实施新店口人子女在公立学校就读免收外乡费,2011年实施新店口人子女就读中等职业技术学校学费减免,2012年实施补助新店口人贫困家庭幼儿入园等措施。在医疗方面,对于户籍人口,从2009年起,农村合作医疗保险门诊报销比例从20%提高到30%,这一比例在2012年、2013年分别提高到了50%、60%。对于新店口人,2006年设立爱心医院,新店口人门诊费用不超过50元,免挂号费,诊疗、化验费减半,药品平价零差价。2009年,实施新店口人孕妇住院分娩补助政策,每例补助500元。2011年,新店口人在市第四医院住院就医可报销20%的医药费,这一比例于2012年、2013年分别提高到30%、50%。在住房保障方面,2011年,推出新店口人、优秀人才、农民进城补助购房政策,补助额度为6-12万元,2012年将补助额度提高至6-20万元,2013年再提高至6-25万元。2012年推出304套限价房,其中有116套配置给新店口人,以均价4500元/平方米配售,比建成区商品房均价低2500元/平方米左右。在养老方面,大力推进城镇职工、被征地农民、低收入阶层和自由职业者“四位一体”社会养老保障体系建设,至2012年底累计完成失地农民养老保障1.5万人。在基本生活保障方面,财政划拨300万元专项资金,用于因病致贫、因灾致贫困难家庭的解困救助。从2008年开始,实施“爱心一证通”,新店口人凭借暂住证可以在指定的包括超市、书店、影院等46家商家享受到会员价或低于会员价的折扣。在维权方面,2004年,成立外来建设者服务中心,主要从事新店口人登记发证、出租房管理、计生服务、法律援助等工作。2010年,设立了兼具报警和服务功能的综合平台——“新店口人之家”。上述做法,如保障性住房覆盖新店口人、为新店口人提供医疗救助、“爱心一证通”等,在浙江省乃至全国都具有创新性。此外,店口在创新社会管理方面形成了一些在全国产生重大影响的经验,“娘家人管婆家事”即为一例。针对外出流动人口普遍存在当地不便管、外地难以管的困难,店口镇从2005年开始,选择外来务工人员相对集中的贵州遵义、江西永丰和安徽灵泉进行试点,按照“教育、维权、管理、服务”的工作理念,主动联系当地公安、劳动、计生等部门,邀请其外派工作人员即“娘家人”共同服务管理来店口务工人员,形成两地相关部门密切协作的互动服务管理方式。⒉保障新店口人创业、政治地位等方面的需求,促进他们融入社会店口在农民工服务管理探索中,先后经历了“三证合一”的基础性服务管理、“以外管外”的互动式服务管理和“爱心普惠”的和谐服务管理等三个阶段,系统性地解决“农民工融入”问题,加快农民工融入本地社会。除前述围绕“公共服务均等化”进行的制度性安排外,店口还始终把农民工群体作为店口重要的社会力量,系统称其为“新店口人”。通过保障这个群体的就业、创业、政治地位等方面的需求,让他们与本地人形成共同的理想和价值观念。以保障政治地位为例,店口重视把新店口人中的优秀分子吸收到党内。2011年,店口镇新增10个新店口人的党代表名额,提高了新店口人政治地位,通过给予他们平等的话语权,保障其利益的实现。⒊注重文化引领,不断强化城市的精神凝聚力店口还在城市生活导向上注重文化的引领,通过提高文化活动的互动性、参与性,不断强化城市的精神凝聚力。主要有三点做法:一是倡导城市的核心价值,彰显“城市融合力”。店口每年投入300万元办《城·店口》双月刊,采用田野调查的方法采集社情民意,每期用大量篇幅报道农民工群体,其选题包括“寻找店口最美女工”“一个普通工人的一天”等,意在倡导当代核心价值,建立起农民工群体与当地社会进行深度沟通的渠道。此外,店口还策划了“365个人”系列人文墙,选择生活在店口、工作在店口的各行各业人物代表进行拍摄,把每个人的巨幅影像布置在主要街道。拍摄城市微电影《我在店口》讲述小城市普通人的真实人生,打造“幸福店口、和谐平等”共同体。二是尊重文化的多样性,激发“城市凝聚力”。在店口,“80后”创二代、新店口人等社会群体活跃在各个领域,文化艺术协会、书画协会等经常性开展各具特色的文化活动。通过尊重、支持、引导不同社会群体的文化创造,加速人文资源的融合和整合。三是鼓励文化参与,体现“城市亲和力”。2012年建成诸暨北部地区最大的文化体育公园,启动“新店口·新文化”广场系列文化活动,先后承办诸暨电视台首届电视观众节暨“走进店口”大型文艺晚会。通过系列文化活动,让城市生活理念在群众中逐步延伸。破解农村土地综合整治和住房难题集体所有土地如何再开发和再利用是新型城镇化面临的重大现实问题之一,对农民土地和住房的强征强拆等问题已成为近年引发上访及群体性事件的最主要原因之一。而坚持集约节约用地原则,努力改善农民生产生活条件,加快推进农民生活方式的市民化,离不开农村土地综合整治和农村住房改造。为破解这一难题,店口镇妥善拓展空间,加强土地集约利用,实施农村住房置换城镇房产工程,并积极探索更具操作性及可行性的美丽家园计划。⒈实施农村住宅置换城镇房产工程该政策的主要内容是:农业常住人口且无其他住房的,第一个人口无偿安置60平方米,以后每一人按人均40平方米无偿安置,置换房屋合法建筑面积超过人口无偿安置部分的按拆一还一补差价的方式安置房屋,差价为2000元/平方米(店口房地产市场为6000-7000元/平方米);如在置换区域外有房子的,不享受人口无偿安置政策,按拆一还一补差价的方式安置房屋,差价为2000元/平方米。另外,置换房屋的补偿政策为:合法建筑面积落地部分按2000元/平方米进行补差,面上合法建筑按重新安置价的1.3倍乘以合法建筑面积进行补偿,在政策规定时间内签约、搬迁的,按合法建筑面积再奖励400元/平方米。农村住宅置换城镇房产工程于2012年11月完成政策初稿,安置地块定于镇政府旁牛皋社区孙家自然村,规划设计已基本完成。今年4月28日开始进户签约、付款,第一期置换住宅共288户,置换面积181亩,建筑面积6-7万平方米。目前工程进展顺利,签约率已达90%以上,近8000万元补偿款已支付6000万元。⒉实施美丽家园计划2013年,店口全面启动“美丽乡村推进年”,按照“自我改造、就地改造、逐步改造”的原则,建设生活富裕、生态良好的美丽家园。金湖社区是实施美丽家园计划的第一个社区,它位于店口镇西部,含四村、小山坞两个自然村,美丽家园计划第一期在四村推开。美丽家园计划的主体是农户,只要满足国家规划要求,并且村民自己愿意,就可以自拆自建。政府帮助规划、设计并配套公共设施,但对于拆建本身不予投入,只对贫困家庭提供装修补助。相比于整村宅基地置换模式可能出现土地管理部门缺少指标、建筑质量难以保证、村民私下交换指标、集约用地目标无法达到、钉子户难以解决等问题,美丽家园模式以村民为主体,政府只发挥服务功能,采取原拆原建以及坚持自发、自愿、自治的原则。这可能是农村住房改造较为可行的方式,也是就地城镇化的重要路径。创新市政建设投融资模式据有关部门估算,未来10年,城镇化将带动中国40万亿的巨大投资需求。如何建立可持续的投融资模式,事关城镇化健康发展全局。店口镇构建支持基础设施建设、重大产业和公益事业发展的投入机制,降低准入门槛,鼓励民间资本投资旧城改造、农村新居住点和基础设施建设以及社会事业发展,形成多元投资格局,从而较好地解决了城镇建设“钱从哪里来”的问题。⒈提供税收、金融、资金等多方面支持浙江省政府在《关于开展小城市培育试点的通知》中提出,鼓励县(市、区)政府对在试点镇新办的大型商贸企业,自营业当年度起,实行房产税、城镇土地使用税、企业所得税地方分成部分按收入级次三年内予以全额拨补;对在试点镇新办的金融保险企业,自营业当年度起,实行交纳的营业税按收入级次三年内予以拨补50%。试点镇土地出让净收益市、县(市、区)留成部分和在试点镇征收的城镇基础设施配套费,全额返还用于试点镇建设。诸暨市委也按上述文件精神在财政和税收体制方面做出了相应安排。此外,浙江省政府从2010年起建立每年10亿元的省小城市培育试点专项资金,用于试点镇的基础设施、社会事业、产业功能区、技术创新和人才集聚服务平台、公共服务平台、规划编制及体制机制创新等项目的补助。由此,店口每年可得到约4000万元专项资金支持。⒉强化产业支撑在产业发展上,店口坚持存量调整和增量发展相结合,以调高调优调强为目标,着力做好传统产业改造提升文章;以解放湖高新技术产业园区为平台,加快战略性新兴产业培育;以培育城市经济、物流经济、创意经济为新的经济增长点,加快商贸服务业发展。在当前严峻的经济形势下,店口镇两家企业成功上市,新增金融机构两家,房地产业发展势头良好,现代化住宅小区不断涌现;没有一家工业企业倒闭,没有出现企业主外逃现象。良好的投资、创业氛围增强了就业者和投资人的信心。2012年店口镇工业产值达721.8亿元,同比增长10.4%。全年完成工业性投资55.12亿元,全市百个工业项目集中开工典礼在店口举行。目前,店口已完成节能环保装备省级高新技术产业园区申报,拟建立军民融合创新成果转化基地、总装研发制造基地和产业孵化基地。这不仅为店口产业发展注入了新活力,增强了城市承载能力,而且为店口可持续财力来源提供了可靠保障。⒊积极吸纳民资参与公共服务设施建设在基础设施及公共服务设施建设中,政府需要承担主要责任,但这不仅不排斥而且鼓励民资进入,“民资造城”现象在店口纷纷上演:浙大海元环境科技有限公司投资4500万元建设日处理能力2万吨的污水处理厂一期工程,浙江中伟集团投资4335万元建设日处理能力300吨的垃圾焚烧厂,浙江海亮慈善基金会捐资2000万元建设设施齐全的敬老院,盾安集团董事局主席姚新义以个人名义捐赠2000万元建设弘毅小学。此外,针对当地服务业供给严重不足的情况,店口还引进贝丽小城市投资有限公司,规划36亩土地建设乐购超市、步行街等。民资的加入和参与,不仅解决了政府建设资金不足的问题,而且带动全社会参与和关心小城市培育工作,激发创新发展的活力。几点启示近年来,店口以产业发展、人口集中、功能集成、要素集约为着力点,加大改革创新力度,培育经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的小城市,构筑集聚能力强、带动效应好、体制机制活、管理水平高的城市化发展新平台,业已取得显著成效,为当前积极稳妥推进新型城镇化持续健康发展提供了借鉴。⒈坚持产业先行的基本原则城镇化的根本动力来源于经济发展,而不能只依靠行政力量推动。毫无疑问,产业发展是城镇化的第一要义。这不仅因为只有产业集聚才能促进人口集中、为农业转移人口提供就业进而带来更高更稳定的收入,而且因为只有产业发达才能为城市提供强有力的财政支持,为持续改善城市各项软硬件设施提供保证。目前店口一方面大力推进第三产业加速发展,试图通过新业态的构筑产生示范带动效应;另一方面积极响应浙江省发展节能环保装备的倡导,探索发展新兴产业,拓展企业发展空间。⒉落实教育、医疗、住房等方面保障,真正实现“农民市民化”有序推进农业转移人口市民化,推进符合条件的农业转移人口落户城镇、并实现农业转移人口享有城镇基本公共服务是新型城镇化的基本要求。但是仅此还不够,当代中国发展的康庄大道在于同步推进工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化,推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系,促进城乡一体化发展。因此,必须在理念上作深刻变革,即从农民工市民化推进到农民市民化。换句话说,尤其是在小城市,必须创造条件实现全域城镇化,使农民享有同样舒适、便利的市民化生活方式,和市民一样都享有同等的公民待遇。实现农民市民化或城乡一体化的重心并不在于是否取消农业户口和非农业户口的划分、建立城乡统一的户口登记制度,而在于真正落实户口登记制度背后的教育、医疗、养老、低保、保障性住房以及土地利用等方面福利待遇的配套政策。⒊促进新老市民的社会融合流动人口管理与服务既是我国当前社会建设与管理的重要议题,更是人口流入地政府面临的重大现实问题。各地业已进行的探索多以流动人口和户籍人口分治为基本框架,较少触及新老市民社会融合问题。促进新老市民社会融合,首要工作固然是要在基本公共服务及部分非基本公共服务方面作出公平的制度性安排,使新老市民在民生保障、文化熏陶、政治待遇等方面享有平等权利。此外,还必须在崭新的时代背景下重构新型城市管理体制和治理方式,通过政府发挥主导作用、各界公众广泛参与,社会组织协同治理的模式共促融合、共创和谐。特别要按照现代城市管理的理念,重点加强社区建设,使各方力量都汇聚到社区这个治理平台上,来并形成合力。⒋基于市场机制让农民退出土地农民权益无疑要受到保护,即使对于进城落户农民,其承包地和宅基地流转或退出都要遵循自愿原则。同时,农村土地的综合整治和开发利用问题也必须妥善解决。在此过程中,如何平衡各方利益,出路在于:一方面真正使土地使用权人成为土地的主人,尽快确立农民在此过程中的谈判主体地位,变“要我改造拆迁”为“我要改造拆迁”;另一方面要遵循市场原则,形成合理的利益分配和共享机制。目前,应该对符合规划并已办理确权登记手续的经营性集体建设用地,开展土地使用权流转试点,探索试行集体建设用地流转模式和相关机制,探索建立经营性集体建设用地使用权流转收益分配及相应的税收调节机制。应该允许农村集体经济组织使用城市土地,利用总体规划确定的建设用地兴办企业,或以土地使用权入股、联营等形式参与开发经营,并依法办理用地手续。⒌形成城镇投资多元主体当前,我国经济发展增速放缓,依靠政府直接投资驱动城镇化发展的空间有限。因此,需要激发市场、社会主体创造活力,增强城镇化发展内生动力。当务之急是要逐步改变对中小企业、民营企业投融资的不利策略,落实“法无明文禁止都可”的政策,并切实简化投资审批政策,广泛吸引各种社会资本参与城市基础设施项目投资建设和运营。针对城中村改造难题,可以转变思路,引导集体经济组织成为城镇化投资主体之一,比如探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公租房性质的职工公寓等。此外,在政府投入方面,必须按照某地常住人口数量和吸纳转移人口规模确定转移支付标准,从而加强城市政府为进城农业转移人口提供公共服务的财力保障,形成激励吸纳外来人口的长效机制。⒍完善城镇发展体制机制毋庸讳言,店口的城镇化进程仍然存在一些问题与不足,比如公共服务供给仍然受到户籍管理制度限制、农村住房改造并未触及土地改革根本、资金来源充足但不能解决乡镇财政体制等问题。解决以上问题,需要完善城镇发展体制机制。一是创新户籍管理制度,积极开展以本地农民进城落户原有权益可保留、当地城镇居民基本公共服务可享受、原有经济和财产权益可交易流转,以及外来务工人员积分落户、享受当地居民基本公共服务等为主要内容的户籍制度改革。二是改革土地管理制度,关键是要尽快把土地权益落实到土地使用权人,同时赋予集体土地使用权完整的财产权,实现城乡土地同地同权同价,并确立集体建设用地直接入市的方式和途径。三是完善财政税收体制,有条件的地方试行一级政府的每一城镇都具有一级完整的财政。以浙江省为例,当前可以进一步延伸省管县财政制度,即由省直管27个小城市培育试点镇财政。综上所述,店口镇是一个从工业化中萌芽的小城市,工业化让农民变成了工人,乡村变成了城市。店口的城镇化进程不是靠政府单打独斗,而是注重民众的共同参与,注重城市文化的普及与共筑。店口的魅力在于它在改变“物”的同时,也改变了“人”。村庄变社区,村民变市民,改变的绝不仅仅是称谓,而且是个人在城市网络中的位置和内心的自我认同。店口的城镇化实践,不仅具有改革开放的标本意义,而且在相当大程度上昭示了中国新型城镇化的生长与发展路径。(作者郁建兴为浙江大学公共管理学院教授、副院长,任泽涛为浙江大学公共管理学院博士生)2013-06-25

    改革是当代中国的最大红利,城镇化则是最大潜力,以改革创新推进新型城镇化是摆在我们面前的重要任务。浙江省开展27个小城市培育试点,以创新的思路和举措推进新型城镇化,注重城乡联动、民生为先、民资建城、产城融合和制度创新,促进小城镇与大中小城市协调发展,走出了一条符合浙江实际、富有浙江特色的新型城镇化道路,可以为我国新型城镇化提供经验和借鉴。浙江小城多,小城新事多。把一批规模大、实力强的中心镇培育成为人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的宜居宜业“美丽小城”,用星罗棋布的小城市“点亮”新型城镇化、城乡一体化发展的进程,浙江近年来率先“破题”探索。2010年12月,浙江省委、省政府作出开展小城市培育试点的决策,构筑城镇化发展新平台,首批27个中心镇成为试点。以改革创新推进新型城镇化,促进小城镇与大中小城市协调发展,走出一条浙江特色路子。培“小”促“大”,大中小城市协调发展全国“千强镇”中浙江占334个,小城镇的数量与活力成为浙江推进城镇化的比较优势。但是,在中心镇的基础上培育小城市、从“镇”到“市”,是个必须跨越的“坎”。在浙江,小城镇数量不少、功能较弱的问题仍需面对。许多经济实力雄厚、块状经济发达、市场比较繁荣的经济强镇,管理体制和权限却依旧是建制镇的农村经济型,“镇大权小”、“责大事多”、“人多钱少”。浙江的决策者把小城市培育作为构建全省城镇体系的重要组成部分,作为统筹城乡发展的重要节点,作为转移脱离土地农民的重要平台。按照现代化小城市的高标准培育试点镇“成长”:明确小城市功能定位。围绕大中小城市协调发展的目标,根据小城市区位优势、产业基础、文化传承,重点打造有大城市的功能设施和现代气息、大自然的田园风光和生态环境、大幅度的要素集聚和高效利用、大批量的农民转移和稳定就业致富“四大”特色的现代化小城市。位于钱塘江南岸的杭州市萧山区瓜沥镇,是杭州萧山国际机场所在镇,定位为杭州都市经济圈临港工贸新城;位于杭州湾跨海大桥之畔的慈溪市周巷镇,小家电产业比较发达,定位为杭州湾南翼现代家电新城;以电工电气享誉海内外的乐清市柳市镇,定位为中国现代电器名城;以影视城闻名的东阳市横店镇,定位为中国影视文化名城;毗邻上海的嘉善县姚庄镇,定位为临沪水乡田园新城。形成小城市规划体系。按照城市的标准,编制修编城镇总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、控制性详规和专项规划,让原有的乡镇规划模式提升至城市规划体系。年GDP大于100亿元、年财政收入大于10亿元、建成区常住人口10万人以上、建成区面积大于8平方公里,具有完善基础设施、完备社会事业和健全社会管理体制,成为小城市培育的标准。城乡联动,城镇化和新农村建设互促共进城镇化离不开“三农”问题的解决,新农村建设也离不开城市化发展。城乡互促共进,成为浙江新型城镇化的重要内涵。通过近年来“美丽乡村建设”等系列工程,浙江城乡发展一体化水平不断提升。2012年全省统筹城乡发展水平综合评价得分达到87.3分,按照初步统筹(45—60分)、基本统筹(60—75分)、整体协调(75—90分)、全面融合(90分以上)四个阶段划分,浙江统筹城乡发展水平处于整体协调阶段。2012年浙江城乡居民收入倍数为2.37倍,是国内城乡收入差距最小的省份之一。27个试点小城市在推进城乡统筹发展方面,发挥着独特作用。增强对农村的辐射带动能力、强化对农业农村的支持,是小城市发展重要战略任务。城市基础设施向农村延伸,城乡一体的交通网络基本形成,主要骨干道路与大中城市实现无缝对接,行政村公交通达率达到100%。垃圾、污水集中处理设施加快向农村延伸,垃圾集中处理率、污水集中处理率分别达到97.1%、74.5%,分别比试点前提高了12.2%、24.5%。小城市试点镇现代农业加快发展,共拥有农民专业合作社1588家、省级以上名牌农产品57个,吸引工商资本投资现代农业33亿元。以人为本,基本公共服务均等化同步推进浙江小城市培育赢得了各方尤其是全镇居民包括农民的支持。据国务院发展研究中心农村经济部对浙江省小城市培育试点的中期评估报告,试点镇居民高度评价小城市建设,在对27个小城市试点镇居民随机进行问卷调查中,对小城市培育的整体满意度得分达90.65分,对开展小城市培育试点后的城市环境变化满意度得分达88.6分,对试点镇培育成为现代化小城市的信心指数得分达97.43分。小城市培育之所以能够取得显著成效、赢得各方支持,关键在于坚持以人为本、民生优先,始终将人的城镇化作为小城市培育的核心内容,让更多农民过上城市的美好生活。27个小城市着力于让农民享受城市公共服务,促进外来人口融入当地社会,注重文化共同体的建设。27个小城市把强化社会事业发展和提升公共服务能力作为重要任务。通过加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展,提高公共服务能力;通过加强城乡社区建设,完善社区服务网络,提高便民利民的社区服务水平;通过健全社会保障和社会救助体系,增强社会保障能力。目前,各种公共服务在小城市实现功能集成,大大增强了其服务农村和带动农村发展的综合功能,承担起了区域性公共服务中心的职能,成为促进城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖、城市现代文明向农村辐射的最直接载体。近三年来,27个小城市投入117亿元加快社会事业发展,学前教育普及率、高中段毛入学率、建成区义务教育集聚率分别提高了2.6、3.5、10.2个百分点,千人医院床位数提高了0.74张,城乡居民养老、医疗保险参保率提高14.4个百分点。中期评估问卷调查显示,试点镇群众对教育、医疗、政府服务满意度得分分别达到90.32分、85.32分和91.36分。在27个小城市中,多个小城市推行了宅基地换住房改革。嘉兴市姚庄镇、崇福镇、王江泾镇等推行“以宅基地换钱、换房、换地方”改革,在充分尊重群众意愿的前提下,采取“作价领取货币补贴、到搬迁安置区置换搬迁安置(公寓)房、部分或全部到产业功能区置换标准产业用房、到农民集中居住区置换宅基地”等多种方式,鼓励农民将宅基地置换城镇住房。温州市龙港镇、柳市镇、鳌江镇、塘下镇等也普遍开展了宅基地换住房改革。27个小城市努力提高对外来人口的服务水平,加快外来人口融合进程。农民工融入当地社会,既是促进产业升级发展的需要,又是维护社会和谐稳定的需要,更是推进新型城镇化的重要路径。诸多小城市牢固树立“以人为本、服务为先”的理念,让外来人口享受尽可能多的基本公共服务,加快农民工融入当地社会。诸暨市店口镇建设外来人口住房保障工程,有304户、1000多名外来人口在享受医疗、养老等公共服务的基础上,还享受了保障性住房待遇。27个小城市着力加快城市文化共同体的构建。文化是城市的灵魂,是城市发展的驱动力。许多小城市在城市生活导向上注重文化引领,通过提高文化活动的互动性、参与性和自觉性,不断强化城市精神感染力。宁波市周巷镇、石浦镇、溪口镇、泗门镇等普遍建立“和谐促进会”,创建的新老市民共建共享融合模式,获得首届“中国社会创新奖”。产城融合,撬动民资共同参与建城“城镇化”三字的偏旁是“土、金、人”,城镇化的基本问题是“人往哪里去、地从哪里来、钱从哪里筹”。其中最为重要的,是如何形成城镇化多元投资主体格局,真正解决城镇化的资金难题。浙江是民营经济大省,民资相对丰厚,社会资本参与城镇建设积极性高,也有民资建城的成功实践和良好传统。苍南县龙港镇是农民建城的样板,被誉为“中国第一座农民城”,现已经发展成为建成区面积15平方公里、人口15万、财政收入超过15亿元的特大镇。基于这一实际,小城市试点镇积极出台政策,广泛吸引各种社会资本参与城市基础设施和公共服务项目投资建设和运营。据统计,2011—2012年,浙江省级专项资金促动了100多亿元的市县资金配套,撬动了434亿元的地方政府投资,拉动了1700多亿元的民间投资,真正实现“四两拨千斤”的效果。27个小城市试点镇还组建股份制投资建设公司,以BT、BOT、公办民营等方式推进基础设施建设和教育、医疗等社会事业,整合资源设立政府融资平台,共融入资金88.3亿元,吸引社会资本950亿元,社会资本占小城市投资比重高达74.1%。“宜农则农、宜工则工、宜商则商”,27个小城市试点镇以实施产业集聚提升工程为抓手,做大做强特色产业,推进产业升级和经济转型。通过推动农业向规模经营区块集中、工业向产业园区集中、商贸业向街区市场集中,产业对城市的带动作用更加显著。27个小城市试点镇的经济发展亮点纷呈。2011年27个小城市GDP和财政总收入增长幅度比全省高出3.1和5.0个百分点,2012年比全省高出7.0和6.7个百分点。同时,服务业加速发展成为亮点,2012年第三产业增加值同比增长23%,高于同期GDP增速9.3个百分点。今年1—9月,面对严峻复杂的经济形势,27个小城市继续保持了强劲的发展态势,投资、GDP、财政总收入分别同比增长27.6%、14.7%、12.8%,分别高出全省6.5、6.3、4.2个百分点。制度创新,体制机制改革激发小城市活力浙江小城市培育占有天时、地利、人和,极具活力的块状经济是小城市发展的产业优势,相对充裕的民间资本是小城市发展的资金优势,地处长三角世界级城市群是小城市发展的区位优势,全省上下对小城市培育的支持是小城市发展的人和优势。但是,小城市培育的最大优势来自于体制机制改革和制度创新。浙江在管理体制、农民权益保障机制、要素配置机制等方面进行了系统改革,着力建立与小城市培育相适应的管理体制、与农村人口转移转化相一致的权益保障机制、与试点镇建设发展相匹配的要素配置机制。近3年来,27个小城市改革成果丰硕:管理体制突破。加快推进机构改革、扩权改革、执法体制改革,着力构建起小政府大服务的管理体制;在农村改革方面探索“三权”创新,即加快推进土地承包权、宅基地用益物权、集体资产股权改革,解决了农民的后顾之忧;在要素保障方面建设“三大”机制,即加快推进财政体制改革、农村金融改革、投资体制改革,有力保障了试点镇的建设发展。除了前文提到的创新举措之外,试点镇的改革亮点纷呈:推行强镇扩权改革。按照赋予试点镇与县级政府相同的经济社会管理权限的目标,通过委托、交办、延伸机构等方式,镇均下放扩权事项157项,并建立镇行政审批服务中心集中办理,切实增强试点镇管理服务能力。推行行政执法体制改革。为解决“看得见管不着、管得着看不见”问题,在义乌市佛堂镇先行试点基础上,27个小城市试点镇建立了行政执法机构,下放县级相关部门的执法事项,镇均下放执法事项488项。推行财政管理体制改革。按照“划分税种、核定基数、超收分成,以2010年为基期年,一定三年不变”要求,27个小城市试点镇全面建立镇级财政结算体制,有3个镇建立了金库,试点镇发展实力大为增强。开展公共服务平台建设。按照“人员编制、工作经费、扩权事项”到位要求,27个小城市试点镇全面建立既能受理又能办理的行政审批、社会保障、行政执法和应急维稳等四大公共服务中心,建立镇村联动的服务网络,切实提高行政服务能力。推行户籍制度改革。放开小城市试点镇户籍限制,并保留进城落户本地农民的原有权益,允许享受当地城镇居民基本公共服务,允许原有经济和财产权益交易流转,外来务工人员可积分落户并享受当地基本公共服务。(郁建兴 胡金生)浙江新型城市化快速推进城镇化水平已达百分之六十三点二得益于工业化、市场化的迅速推进,浙江城镇化水平快速提升。改革开放之初的1978年,浙江城镇化水平仅为14.5%,低于全国平均水平3.4个百分点。2012年,浙江城镇化水平达到63.2%,高出全国平均水平约10.3个百分点。在这个过程中,浙江历届省委、省政府高度重视推进城市化战略。1998年,时任省委书记的张德江同志提出,要不失时机地加快城市化进程。2006年,时任省委书记的习近平同志在全省城市工作会议上提出,要坚定不移地走新型城市化道路。2012年,时任省委书记的赵洪祝同志在全省新型城市化工作会议上提出,要深入推进新型城市化,加快形成城乡一体化发展新格局。在推进新型城镇化进程中,浙江省委、省政府把小城镇特别是中心镇培育发展放在突出位置上,这与浙江区域经济发展模式密切相关。改革开放以来,浙江农村工业化如火如荼,乡镇企业、民营企业迅速发展,块状经济加速形成,产业繁荣带动了小城镇如雨后春笋般崛起,小城镇的数量与活力成为浙江推进城镇化的比较优势。而中心镇作为区位优势明显、经济实力雄厚、城镇规模较大的群体,更是统筹城乡发展的重要节点,是转移脱离土地农民的重要平台,在小城镇发展中占据重要位置。省委、省政府顺势而为,连续出台了一系列加快中心镇发展的政策举措。2005年,《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》提出,“加快培育中心镇,使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体”。2007年,省政府颁布《浙江省中心镇发展规划(2006—2020年)》,明确重点支持200个左右中心镇发展。2010年,省委、省政府出台《进一步加快中心镇发展改革的若干意见》,提出到2015年,将全省200个中心镇建设成为产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的县域中心或副中心。为什么要在培育中心镇的基础上培育小城市?这是因为,从“镇”到“市”,是一个必须跨越的“坎”。首先,小城市对区域的集聚和辐射功能明显强于小城镇。当前,我国有近2万个建制镇,平均人口8000人,70%镇平均人口低于5000人,小城镇在产业集聚、人口集聚的功能发挥十分有限。浙江小城镇同样存在数量多、功能弱的问题,难以对产业升级和农业农村发展起到支撑和带动作用。小城市的功能要明显高于小城镇,对块状经济转型升级的服务支撑功能明显强于小城镇。其次,许多强镇“小马拉大车”问题突出。进入新世纪特别是“十一五”以来,浙江涌现了一批实力强劲的中心镇,全国千强镇中浙江占了334个。部分小城镇已经成长为经济实力雄厚、块状经济发达、市场比较繁荣的经济强镇,但这些镇依旧是建制镇的农村经济型管理体制和权限,导致“责大事多”、“镇大权小”、“人多钱少”。只有赋予经济强镇以现代小城市管理体制和管理权限,才能破除其“成长烦恼”和管理困惑,为经济强镇发展开辟广阔前景。基于上述考虑,浙江省委、省政府作出了开展小城市培育试点的决策。2010年12月29日,省政府办公厅出台《关于开展小城市培育试点的通知》,提出“加快培育一批经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的小城市,构筑集聚能力强、带动效应好、体制机制活、管理水平高的城市化发展新平台”,并确定了首批27个中心镇为小城市培育试点镇。通过近3年实践,浙江小城市培育试点取得了明显成效。2012年27个小城市GDP总量达到2131亿元,占全省比重从试点前的5.58%提高到6.16%。财政总收入超280亿元,镇均超10亿元,占全省比重从试点前的3.77%提高到4.38%。镇均建成区常住人口达到10.3万人,城镇化率从试点前的57.2%提高到62.8%。(郁建兴)(2013-12-09)

    新型城镇化六大关键

    新型城镇化是一个涉及土地制度改革、公共服务体制改革、城市投融资体制改革、户籍制度和人口管理制度改革、房地产管理改革、财税体制改革等多种改革的系统工程

    当前,我国城镇化进程正站在一个新的历史起点。如何让城镇化发挥其扩大内需的潜力,实现区域经济的协调发展和宏观经济的稳步前行,是未来改革创新的重要问题。

    人如何市民化

    “人”是新型城镇化的主体和核心。农业转移人口市民化要求城镇发展要有多元的产业支撑、完善的公共服务保障和合理的户籍制度安排,帮助农民工实现“职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民”的三维转换。

    首先,产业支撑及转移人口稳定就业是城镇化的重要基础。农业转移人口市民化要求城镇发展要有多元的产业基础来保障进城人口有稳定的就业。要强化城镇化的产业支撑,促进产城融合,通过推动产业发展来提高城镇吸纳就业能力,实现城镇化与工业化、信息化的融合。要构建进城人口的职业培训体系和创业扶持体系,使进城人口更好地融进城市,帮助外出打工的农民工回归创业。

    其次,公共服务体制改革是转移人口市民化的突破口。十八届三中全会指出,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。包括劳动报酬、劳动保护、子女教育、医疗服务、社会保障等基本公共服务和公共产品要逐步由户籍人口向常住人口全覆盖。

    第三,户籍制度改革是转移人口市民化的重要保障。中央城镇化工作会议提出,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序开放中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。户籍制度要在深化配套制度改革的基础上,实施全国统一的居住证制度,实现户籍制度和居住证制度的有效衔接,并努力实现城镇基本公共服务依据居住证向常住人口全覆盖。要采取“分类指导,因城而异,因群而异”的原则,按城市类型、经济规模和人口特征采取不同的户籍迁移管理办法。对大城市,既不能关死城门,堵住农民进城,也不能一步完全放开户籍,要依据城市综合承载力,对不同类型农民工群体逐步放宽落户条件。要优先把有稳定劳动关系,长期举家工作、生活在城市,有稳定住所、工作和收入,并基本融入城市的“沉淀型”农民工流动人口逐步转为城镇居民。要重点解决新生代农民工落户问题。在农民工市民化的进程中,新生代农民工是市民化意愿最强、市民化过程最为迫切,同时也是比较容易融入城市的群体。对于中小城市,要向进城农民工打开城门,鼓励其进城落户。对于县城和县域中心镇,则要敞开城门,让农民自由进城。

    地怎样使用

    “地”是新型城镇化发展的重要内容。中央城镇化工作会议提出,提高城镇建设用地利用效率。为此,要保障城镇化建设用地的集约使用,改变土地城镇化大大快于人口城镇化的局面。要创新土地管理制度,在符合有关城市法规、政策、规划的前提下,优化土地利用结构,改善经营管理,提高土地利用效率和经济效益,合理满足城镇化用地需求。要提高城镇用地集约度,通过相对集中布局城镇基础设施、密集组团发展等方式节约用地,结合城市各区域的功能定位,合理确定其适宜建筑容积率及人口密度。

    按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。农村土地制度改革要通过制度设计尽可能规避风险。土地产权设计,要在承包权、经营权、所有权三个权利分离情况下来保障各个主体之间的权益。

    首先,要加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查,尽快完成确权登记颁证工作。土地确权是土地流转的前提条件,是农民工自主处置土地和获取土地收益的根本依据。进一步完善农村土地的确权赋能,发放相应的证书予以登记确认;把用于公益、发展企业或其他集体经济的所有权归于农民集体,并通过折股量化等形式分配到个人。

    其次,建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。应当为农民土地承包经营权流转提供更多的法律法规服务、合同服务、仲裁服务、土地价值评估服务,完善土地交易平台。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。土地流转要在农业用途范围内按照“依法、自愿、有偿”的原则展开,以保障农民的土地财产权。

    第三,保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。

    最后,要完善征地制度和用地制度,增加农民土地增值收益,控制征地规模,提高用地集约度。要改革征地补偿制度,合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配办法,提高农民在土地增值中的比例,防止地方以地生财而随意侵占和损害农民土地权益。要严格控制征占规模。

    钱从哪里来

    “钱”是实现新型城镇化的关键所在。据国家开发银行预计,未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。

    中央城镇化工作会议提出了四大城镇化资金来源,要求完善地方税体系;建立健全地方债券发行管理制度;推进政策性金融机构改革;鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。新型城镇化不可能再靠类似“四万亿”的公共投资,必须依靠市场机制,以企业为投资主体,特别要激发民间投资的活力。

    民间资本与市场经济存在着天然联系。民间投资比较理性,在客观上会加速相关投资建设进程和提高投资效率,同时也能够大大缓解政府因投入能力有限制约城镇化发展的“瓶颈”约束。调查表明,民营企业和民间资本在能源及基础设施建设,服务业特别是现代服务业和公共服务,保障房建设和棚户区改造,智慧城市与绿色发展,城市产业升级和新兴产业发展,城镇综合体和新型社区建设,中小银行和草根金融等方面都大有可为。

    空间如何布局

    中国城镇化发展要实现依托大城市推进城镇化与主要依托县城推进农村城镇化并重;发展以大都市圈为特征的“网络发展式”城镇化与以县城为依托发展中小城市的“据点发展式”城镇化同步;城镇化要走适当集中之路,避免“村村点火、户户冒烟”小城镇过度发展的“农村病”和大城市人口盲目膨胀的“大城市病”;东部和中西部地区要在产业梯次转移的基础上推进农村剩余劳动力的有序合理流动,中西部要做好承接东部产业和劳动力回流的“双转移”工作,实现城镇化的均衡发展。

    城市群的建设将是新型城镇化的重要走向。中央城镇化工作会议提出,全国主体功能区规划对城镇化总体布局作了安排,提出了“两横三纵”的城镇化战略格局,要一张蓝图干到底。要在中西部和东北有条件的地区,依靠市场力量和国家规划引导,逐步发展形成若干城市群,成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。城市群不仅可以发挥中心城市的规模效应和辐射作用,缓解其人口和资源承载压力,而且还能增强周边中小城市的区位优势,提高中小城市吸引力,实现大城市和中小城市的协同共赢发展。

    依托县城发展农村城镇化是我国均衡城镇化战略的重要支柱。县城是中国农村行政、生产、流通、交通、服务中心,它们是城市之“尾”,却是农村城镇之“首”。我国县城经过之前的城镇化已经有较好的产业基础和基础设施,依托县城发展城镇化可以突破城市建设、安排就业所需的资金限制以及城镇化所需的交通和通讯条件限制,可以解决农业劳动力进城的适应性问题,还可以减轻农民工大规模异地流动所带来的社会代价。把县城建设成有吸引力的中小城市,既有利于避免过分分散的城镇化造成的土地浪费、污染难以治理的“农村病”,也能避免过度发展大城市造成的“城市病”。

    城市如何建设和管理

    城镇化要健康发展,需防范五大误区:

    一要防有城无市的过度城镇化,城镇化缺乏产业支撑,要避免使新市民变游民、新城变空城的“拉美化陷阱”。

    二要防有速度无质量的城镇化,避免地方一哄而起搞大跃进,一味追求城镇化的高速度和规模扩张,陷入“速度至上陷阱”。

    三要防城镇化的“房地产化”,过度依赖土地财政,避免过高地价推高房价、陷入“卖地财政陷阱”。

    四要防地方政府以地生财,消灭村庄,迫使农民“被上楼”、农村被城镇化,陷入“掠夺式发展陷阱”。

    五要防特大都市“大城市病”,避免重物而轻人的城镇化,陷高楼林立而居民幸福感下降、人口膨胀、环境恶化、资源粗放开发陷阱。

    城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性。城镇化不等于摊大饼。像北京、上海等特大城市要严格控制人口规模,防止人口过度膨胀和城市无序蔓延,避免大城市病。城镇化也不等于透支未来。底特律破产的重要原因之一就是城市政府过度负债,透支未来。底特律破产警示我们,城镇化规划要长远考虑,科学规划,避免城市政府以过高的负债来过度透支未来。

    房如何有效调节

    住有所居是城镇化最重要的物质条件。中央经济工作会议提出要“努力解决好住房问题,探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式,加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给,做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构,提高住宅用地比例,提高土地容积率”。这体现了“寓改革于调控之中”的新思路,意味着房地产管理从行政主导的需求管理转向长效的供给管理。

    我国房地产市场过去出现“十年九调,屡调屡涨”怪圈。要打破这种“怪圈”必须有新的管理方式。

    一要从应急式短期调控转向用长效机制实现有效管理;

    二要从单边需求调控转向供给与需求平衡、以供给管理为主的调节方式;

    三要从偏重行政调控转向综合市场调节,发挥市场在商品房资源配置中的决定性作用;

    四要从单一的“增量”调控转向“增量”与“存量”调节并重;

    五要从针对一线城市病因形成的大一统调控“药方”转向对不同地域、不同城市的差别调节。

    本文由澳门新2开户娱乐发布于教育平台,转载请注明出处:小城市培育,人如何市民化钱从哪里来

    关键词: